政府工作报告

——2022年4月11日在深圳市第七届人民代表大会第二次会议上

深圳市市长 覃伟中

各位代表：

现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年以来工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋10＋10”工作安排，按照市第七次党代会要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范和建设中国特色社会主义法治先行示范城市、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施经济社会发展提质增效“十大计划”，全力防范化解重大风险，较好完成市七届人大一次会议确定的年度主要目标任务，实现“十四五”良好开局，在建党一百周年交出了一份优异答卷。

——经济高质量发展迈上新台阶。积极应对新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦等影响，实现经济发展稳中提质。全市地区生产总值3.07万亿元、增长6.7%，两年平均增长4.9%。在新增减税降费734亿元基础上，来源于深圳辖区的一般公共预算收入达1.11万亿元、增长13.5%，其中：地方一般公共预算收入4258亿元、增长10.4%。规模以上工业总产值连续3年居全国城市首位。

——改革开放释放新活力。47条创新举措和经验做法在全国推广。深圳综合改革试点首批40条授权事项全面落地，放宽市场准入24条特别措施出台。前海合作区面积扩大到120.56平方公里，“物理扩区”和“政策扩区”同步推进。进出口总额3.5万亿元、增长16.2%，其中：出口总额增长13.5%、连续29年居内地城市首位。实际利用外资109.7亿美元、增长26.3%。

——发展动能实现新提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达5.46%。国家高新技术企业2.1万家。PCT国际专利申请量稳居全国城市首位。深圳获评国家科学技术奖13项、中国专利金奖5项。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升至39.6%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提升至76.2%。固定资产投资增长3.7%，社会消费品零售总额增长9.6%。

——城市品质再上新水平。全市公园总数达1238个。PM2.5年平均浓度18微克/立方米。地表水国控断面水质优良比例达83.3%，东部海域水质保持一类。机场卫星厅投入使用，机场旅客吞吐量、货邮吞吐量均居全国第三。港口集装箱吞吐量达2877万标箱、增长8.4%。赣深高铁建成通车。“新时代十大文化设施”规划建设扎实推进。深圳获评国家网络质量卓越城市。

——民生事业取得新成效。九大类民生支出3197亿元、增长12.6%，占一般公共预算支出比重70%。居民人均可支配收入7.08万元、增长8.2%。新增基础教育学位13.1万个，南方科技大学入选“双一流”。新增三甲医院7家。建设筹集公共住房9.7万套（间）、供应分配4.2万套（间）。生产安全事故、道路交通事故死亡人数分别下降9.1%、11.8%，刑事治安警情下降29.8%。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚决打好打赢疫情防控大仗硬仗。面对严峻复杂的疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，落实国务院联防联控机制和省委省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控策略，有力有效处置了多起境外输入关联本土疫情。特别是今年3月14日至20日，在疫情防控最吃劲的关键阶段，我们迅速在全市范围内实施三轮全员核酸检测，减少一切非必要的人员流动和活动，全力保障市民生活和城市基本运行，努力用最小的代价实现最大的防控效果。系统提升疫情处置效能。始终保持应急指挥体系处于激活状态，实行扁平化管理、高效化运作，组建多部门协同联动的大流调团队，“一病例一专班”开展流调溯源，科学划定、动态调整封控区、管控区、防范区，精心做好核酸检测、医疗救治、服务保障等各项工作，做到应检尽检、应隔尽隔、应治尽治。全面筑牢外防输入防线。坚持人、物、环境同防，全面实现深港跨境货车运输“全封闭、不见面”接驳，抓实抓细入境邮件快件、境外输入物品防控，强化机场、港口、陆路口岸等高风险作业人员闭环管理，构建从“国门”到“家门”的全链条防控体系。完善“五个风险圈层”分类管控机制，实现中高风险地区来深人员落地核酸检测、健康管理全覆盖。持续强化群防群控。完善多点触发监测预警机制。建立核酸采样点“一张图”。扎实做好重点场所、重点企业、重点工程、特殊机构疫情防控工作。加强社区小区、城中村围合管理，创新推出“场所码+电子哨兵+白名单”制度。压实四方责任，分类制定疫情防控指引，分场景开展大规模培训，提高各行各业疫情防控能力和水平。加大科技抗疫力度。康泰生物新冠疫苗实现量产，市第三人民医院参与研发的我国首个抗新冠病毒特效药上市。1800多万人完成疫苗全程接种。建立智能化辅助流调和快速处置平台。高标准建成总计8000余张床位的会展北、坝光两家大型国际酒店。开展大规模助企纾困。针对今年以来疫情带来的影响，及时出台帮助市场主体纾困解难30条政策措施，在房屋租金、社保费、水电气费、金融服务等方面加大支持力度，预计可为市场主体减负750亿元，千方百计利企援企稳企安企，全力确保产业链供应链安全稳定，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全力支援香港抗疫。坚持“中央要求、香港所需、深圳所能”，自觉服从服务“一国两制”大局，开通铁路援港班列、货运包机航线和供港运输“海上快线”，全力确保供港生活物资和医疗物资供应充足，积极配合支持建设落马洲河套应急医院和方舱医院。在广大医务人员、社区工作者、公安民警、基层干部、应急救援人员、口岸工作人员、城市运行保障人员、志愿者、新闻工作者以及全体市民的共同努力下，深圳疫情防控取得了来之不易的阶段性成果，在此向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，深圳作为口岸城市、外贸大市、人口大市，疫情防控压力仍然巨大。我们要深刻认识疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，贯彻从严从紧从细工作要求，迅速扑灭零星散发疫情，继续织密织牢常态化疫情防控防线，切实维护市民群众生命安全和身体健康。

（二）坚定不移深化改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，不断释放发展活力。深圳综合改革试点取得重要进展。城际铁路初步设计审批权、外国高端人才确认函审发权等落地实施。深交所恢复主板发行上市功能，主板和中小板合并。全国首批基础设施公募不动产投资信托基金试点等改革取得突破。首批50亿元离岸人民币地方政府债券成功发行。国际航行船舶保税燃料油加注业务顺利开展。个人破产制度、建设用地分层设立使用权制度、生态系统生产总值核算制度等一批制度创新成果率先推出。前海发展生机勃勃。出台贯彻中央全面深化前海合作区改革开放的实施方案，推进203项重点事项，编制前海新一轮总体发展规划和国土空间规划，新推出制度创新成果75项。深化前海深港合作，深港商贸物流平台、深港国际法务区、国际人才港投入使用，深港青年梦工场新孵化创业团队87家，港澳税务师等16类专业人士在前海仅需备案即可执业，前海综合保税区二期封关运作。“湾区通”工程深入实施。设立深港、深澳合作专班，强化与港澳规则衔接、机制对接，认真落实便利港澳居民在深发展18条措施。国家药监局药品和医疗器械技术审评检查大湾区分中心投入运营。“湾区经贸通”“跨境理财通”“港澳药械通”等项目落地。香港培侨书院龙华信义学校落成开学。皇岗口岸重建等工程扎实推进。开放型经济水平持续提升。服务贸易进出口总额增长25%，跨境贸易便利化水平全国领先。“一带一路”贸易组合枢纽港启动，深圳-万象“湾区号”中老国际班列开通。世界创新城市论坛成功举办。深圳-新加坡智慧城市合作新签约跨境电子支付等10个项目。全球招商大会签约项目金额超8200亿元，国内外市场主体持续看好深圳、选择深圳。

（三）深入实施创新驱动发展战略。完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，着力提升“五力”、打造“五地”。基础研究能力稳步提升。综合性国家科学中心、鹏城实验室建设取得新进展。深圳湾实验室、人工智能与数字经济省实验室建设扎实推进。光明科学城、西丽湖国际科教城、河套深港科技创新合作区等建设进展顺利，脑解析与脑模拟等科技基础设施完成主体建设，深港澳芯片联合研究院等27个科研项目落户河套。关键核心技术攻关深入开展。国家高性能医疗器械创新中心投入运营，国家第三代半导体技术创新中心、国家5G中高频器件创新中心获批建设。166个关键核心技术攻关项目稳步实施，半导体检测、数控机床等领域技术攻关取得新进展。国内发明专利授权量增长45%。科技成果产业化积极推进。出台促进科技成果产业化38条，试行赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。完善国家高新区管理体制机制。建成工程生物产业创新中心等中小试基地。新增4家国家级科技企业孵化器。全市技术合同交易额增长57%。科技金融深度融合。科技型企业贷款余额增长39.4%。新增风投创投机构46家，天使母基金累计投资初创项目504个。专利质押登记金额115亿元、增长18.6%。新发行知识产权证券化产品金额55亿元，融资规模居全国城市首位。创新人才加速汇聚。新当选两院院士4人，新增全职院士20人、总数达74人。新引进高层次人才4500人。31人入选全球“高被引科学家”名单。研究与试验发展人员全时当量达34.6万人年，居全国城市首位。首届西丽湖论坛等活动成功举办。今天的深圳，正加快成为全球优秀科学家和创新人才的向往之地。

（四）构建面向未来的现代产业体系。瞄准世界科技和产业发展前沿，系统谋划战略性新兴产业、未来产业发展规划和先进制造业园区空间规划，出台推动制造业高质量发展28条，建立697家骨干企业专项服务小组，提升现代产业发展能级。战略性新兴产业引领作用更加凸显。衔接国家、省规划部署，研究制定宽带通信与新型网络、半导体与集成电路、生物医药等产业行动计划，前瞻布局合成生物、量子信息、深地深海等未来产业，建立“六个一”工作体系。战略性新兴产业增加值1.21万亿元，软件与信息服务、新能源、智能网联汽车等细分产业增加值保持两位数增长，新一代信息通信、先进电池材料等4个集群入选国家先进制造业集群。制造业竞争力稳步增强。工业增加值突破1万亿元、增长5%，工业投资1372亿元、增长27.1%。新增规模以上工业企业1769家，新增国家级专精特新“小巨人”企业134家、国家制造业单项冠军企业19家。中国电子集团总部落户。荣耀3C产品线等建成投产，华星光电T7项目一期达产，中芯国际芯片生产线扩产等项目加快推进，比亚迪深汕汽车工业园、重投天科第三代半导体等开工建设。现代服务业快速发展。现代服务业增加值增长7.5%。金融业增加值增长7.6%，境内外上市公司增加47家、总数达495家，持牌金融机构增加23家，制造业贷款、绿色信贷、中小微企业贷款余额分别增长13.3%、28.6%、20.6%，金融服务实体经济能力不断增强。现代物流业增加值增长9.8%。科学研究和技术服务业营业收入增长14%。新增6家国家级工业设计中心，深圳获评全国工业设计示范城市。

（五）高水平推进城市规划建设管理。牢牢把握“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，扎实推进宜居城市、枢纽城市、韧性城市、智慧城市建设。城市环境更加宜居。高标准规划建设深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心等重点区域。新建改造公园32个，实现莲花山公园、笔架山公园连通，建成盐田半山公园带等公园。新增碧道210公里，全线开放大沙河生态长廊。打通断头路30条。新增停车泊位21万个。新增非机动车道530公里。新建改造公厕712座。城市枢纽功能更加完善。机场三跑道建设扎实推进。深圳获批建设港口型国家物流枢纽，盐田港东作业区集装箱码头工程开工，小漠国际物流港一期开港运营。深大城际、深惠城际大鹏支线等项目开工，首条全自动驾驶地铁20号线一期开通运营。外环高速二期、坪盐通道、南坪快速二期、沙河西路快速化改造等项目建成通车。城市运行更具韧性。全社会用电量、供电量均突破1000亿千瓦时，最高用电负荷突破2000万千瓦，光明燃机电源基地、大唐国际宝昌燃气热电扩建等项目开工建设。实施“瓶改管”攻坚计划，清除液化气瓶61万个，新建市政中压燃气管网142公里，新增管道天然气用户114万户。消除城市易涝积水点102个，新增海绵城市面积60平方公里。有效应对“狮子山”等台风。妥善处置赛格大厦振动事件。城市治理更加智慧。建成国家新型互联网交换中心，新建5G基站5018个、多功能智能杆7106根，深汕特别合作区在全国率先实现农村5G网络全覆盖。“i深圳”“深i企”注册用户分别超过1600万、180万。新增居住证申领等“无感申办”事项209项，新增居民身份证补领、在园儿童健康成长补贴申请等“秒批”事项336项。

（六）巩固提升生态环境质量。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，实施“三线一单”生态环境分区管控制度，推动生态文明建设取得新成效。空气质量稳步提升。空气质量稳居国内超大城市第一。出台应对不利天气落实强化减排措施的指导意见，全面实施机动车国六排放标准，完成300家挥发性有机物重点企业销号式整治。新增新能源汽车14.8万辆、总量达54.4万辆，新能源汽车渗透率40.9%。出台推进城市天然气事业高质量发展实施方案，天然气等清洁能源占比提升0.7个百分点，深圳港LNG接卸量增长25.3%、接卸量居全国首位。严格执行船舶进港低硫油使用标准，推动建设工地非道路移动机械油品直供。水环境质量持续改善。新增污水管网65公里、修复136公里，新增污水集中处理能力34万吨/日。污水处理总量增长4.6%，进厂生化需氧量浓度提高8.3%，污水集中收集率提高8.1个百分点。310条河流按河长计算优良水体比例提高22.8个百分点。近岸海域水质稳中有升，西部海域无机氮平均浓度下降9.2%。深圳湾红树林湿地修复工程获评全国十大生态修复典型案例。茅洲河、大鹏湾入选全国美丽河湖、美丽海湾案例。绿色低碳发展走在前列。完成国家“无废城市”建设试点任务，新增固体废弃物综合利用能力3.8万吨/日，生活垃圾回收利用率提升至45.6%。新增装配式建筑面积1500万平方米、绿色建筑面积1887万平方米，绿色建筑发展竞争力指数居全国城市首位。成功举办深圳国际低碳城论坛。盐田国际集装箱码头获评亚洲最佳绿色集装箱码头。大鹏新区获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“民生七有”，打造民生幸福标杆。教育事业发展提速。推出基础教育综合改革20条，新改扩建中小学、幼儿园151所，认真落实“双减”政策，率先开展课后延时服务，深圳在全省履行教育职责评价中连续3年获评珠三角城市第一名。深圳大学新增7个博士点，7所高校入选省新一轮高水平大学建设计划。全新机制创新创业学院开始招生。部省共建深圳职业教育创新发展高地正式启动。医疗卫生水平持续提升。新增2家省高水平医院，新增2个国家临床重点专科，新引进31个高层次医学团队。香港大学深圳医院入选国家公立医院高质量发展试点医院，国家癌症中心南方分中心落户，中山大学附属七院二期、中国医科院阜外深圳医院二期等项目开工。新增社康机构91家、全科医生2112名。冠心病等52种疾病门诊费用纳入医保统筹基金报销，异地就医直接结算在定点医院实现全覆盖。住房供应保障力度加大。率先建立二手房成交参考价格发布机制，实施大规模住房建设计划，促进房地产市场平稳健康发展。供应住宅用地3.63平方公里、增长23.9%，新开工住房面积1528万平方米。基本建成光明长圳等30个公共住房项目，建筑面积220万平方米、增长55%。改造筹集租赁住房11.7万套（间）。完成64个老旧小区改造。社会保障能力不断增强。新增就业18万人。最低工资标准、最低生活保障标准分别提升至2360元/月、1300元/月。完成737户老年人家庭适老化改造。新增普惠性托育机构30家、托幼一体化幼儿园35所。助力对口地区如期全面建成小康社会，扎实做好援藏援疆、与广西东西部协作、省内对口帮扶等工作，投入财政资金51.4亿元，实施帮扶项目461个，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（八）进一步增强文化软实力。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，围绕庆祝建党一百周年举办系列活动，推动城市文明焕发新活力，深圳在全国文明城市年度测评中位居省会、副省级城市第二。文化事业繁荣发展。改革开放精神、特区精神入选中国共产党人精神谱系，中国共产党与世界政党领导人峰会深圳分会场活动成功举办。交响套曲《我的祖国》等2部作品入选国家优秀舞台艺术作品展演，《英雄颂》《灯火里的中国》等精品力作广受好评。“十大特色文化街区”改造提升全面完成。国深博物馆、深圳创意设计馆、湾区书城开工，深圳音乐学院揭牌，滨海演艺中心启用。文博会、“湾区升明月”中秋电影音乐晚会等活动精彩纷呈。旅游品质不断提升。新推出“改革开放再出发”等6条红色旅游精品线路。全球最大的乐高乐园落户，金沙湾国际乐园、“湾区之光”摩天轮开放运营。新建改造绿道60公里，新增郊野径260公里。梧桐山国家森林公园入选省十大最美森林旅游目的地。华侨城旅游度假区获评首批国家级文明旅游示范单位。沙井古墟新生项目获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。体育事业加快发展。深圳运动员在东京奥运会、第十四届全运会上取得优异成绩。国家田径队、冰球队训练基地落户。深圳获批建设全国足球发展重点城市。首届“湾区杯”中国围棋大棋士赛成功举办。市青少年足球训练基地一期、海滨生态体育公园等建成使用。福田、南山、罗湖等区实现学校、社会体育设施“开放共享、一键预约”，开通仅4个月累计参与人次超200万，市民群众健身更便捷。

（九）全面推进法治先行示范城市建设。深入践行习近平法治思想，出台建设法治先行示范城市五年实施方案，进一步提升法治深圳建设水平。法治政府建设扎实推进。坚持依法行政，提请市人大及其常委会审议法规草案14件，制定政府规章6件。完善政府法律顾问制度。推进行政复议体制改革。完成街道综合行政执法改革。包容柔性执法经验在全国复制推广。深圳位居法治广东建设考核第一名。法治化营商环境优势更加凸显。依法实施最严格的知识产权保护，率先建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。挂牌成立粤港澳大湾区国际仲裁中心。设立全国首家个人破产事务管理机构。首创市场主体除名制、依职权注销制。成功创建国家社会信用体系建设示范区，城市综合信用指数位居全国前列。推进城市合规体系建设，率先实施公平竞争独立审查机制试点。社会治理法治化水平不断提升。完善公共法律服务体系，建立全省首个涉外公共法律服务中心，建成49家法治宣传教育基地。依法化解社会矛盾，深入开展群众诉求服务工作，信访总量下降11%。推进市域社会治理现代化试点，加强平安深圳建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，福田区获评“平安中国建设示范县（区）”，群众安全感居全省第一。

（十）持续加强政府自身建设。认真贯彻新时代党的建设总要求，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。全面加强政府系统政治建设。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性